國發 2号 文件

國務院最新文件-國發

〔2022〕2号：

支持貴州省這兩家交易場所 

近日，國務院印發《關于支持貴州在新時代西部大(dà)開(kāi)發上闖新路的意見》（以下(xià)簡稱《意見》）。《意見》明确了貴州西部大(dà)開(kāi)發綜合改革示範區、鞏固拓展脫貧攻堅成果樣闆區、内陸開(kāi)放(fàng)型經濟新高地、數字經濟發展創新區、生(shēng)态文明建設先行區等戰略定位，提出了到2025年、2035年的發展目标。《意見》中(zhōng)涉及到貴州省交易場所建設：

1、推進國家大(dà)數據綜合試驗區和貴陽大(dà)數據科創城建設，培育壯大(dà)人工(gōng)智能、大(dà)數據、區塊鏈、雲計算等新興數字産業。支持貴陽大(dà)數據交易所建設，促進數據要素流通。

2、支持貴州探索開(kāi)展生(shēng)态資(zī)源權益交易和生(shēng)态産品資(zī)産證券化路徑，健全排污權有償使用制度，研究建立生(shēng)态産品交易中(zhōng)心。

附全文：

國務院關于支持貴州

在新時代西部大(dà)開(kāi)發上闖新路的意見

國發〔2022〕2号

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　西部大(dà)開(kāi)發戰略實施特别是黨的十八大(dà)以來，貴州經濟社會發展取得重大(dà)成就，脫貧攻堅任務如期完成，生(shēng)态環境持續改善，高質量發展邁出新步伐。同時，貴州發展也面臨一(yī)些突出困難和問題。爲深入貫徹落實習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，支持貴州在新時代西部大(dà)開(kāi)發上闖新路，現提出如下(xià)意見。

　　一(yī)、總體(tǐ)要求

　　（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會精神，按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，守好發展和生(shēng)态兩條底線，統籌發展和安全，支持貴州在新時代西部大(dà)開(kāi)發上闖新路，在鄉村(cūn)振興上開(kāi)新局，在實施數字經濟戰略上搶新機，在生(shēng)态文明建設上出新績，努力開(kāi)創百姓富、生(shēng)态美的多彩貴州新未來，在全面建設社會主義現代化國家新征程中(zhōng)貢獻更大(dà)力量。

　　（二）戰略定位。

　　——西部大(dà)開(kāi)發綜合改革示範區。發揮改革的先導和突破作用，大(dà)膽試、大(dà)膽闖、主動改，解決深層次體(tǐ)制機制問題，激發各類市場主體(tǐ)活力，增強高質量發展内生(shēng)動力，保障和改善民生(shēng)，爲推進西部大(dà)開(kāi)發形成新格局探索路徑。

　　——鞏固拓展脫貧攻堅成果樣闆區。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接，全面推進鄉村(cūn)産業、人才、文化、生(shēng)态、組織振興，加快農業農村(cūn)現代化，走具有貴州特色的鄉村(cūn)振興之路。

　　——内陸開(kāi)放(fàng)型經濟新高地。統籌國内國際兩個市場兩種資(zī)源，統籌對外(wài)開(kāi)放(fàng)通道和平台載體(tǐ)建設，深入推動制度型開(kāi)放(fàng)，打造内陸開(kāi)放(fàng)型經濟試驗區升級版。

　　——數字經濟發展創新區。深入實施數字經濟戰略，強化科技創新支撐，激活數據要素潛能，推動數字經濟與實體(tǐ)經濟融合發展，爲産業轉型升級和數字中(zhōng)國建設探索經驗。

　　——生(shēng)态文明建設先行區。堅持生(shēng)态優先、綠色發展，築牢長江、珠江上遊生(shēng)态安全屏障，科學推進石漠化綜合治理，構建完善生(shēng)态文明制度體(tǐ)系，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大(dà)文章。

　　（三）發展目标。到2025年，西部大(dà)開(kāi)發綜合改革取得明顯進展，開(kāi)放(fàng)型經濟水平顯着提升；脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村(cūn)振興全面推進；現代産業體(tǐ)系加快形成，數字經濟增速保持領先；生(shēng)态文明建設成果豐富，綠色轉型成效明顯；公共服務水平持續提高，城鄉居民收入穩步增長；防範化解債務風險取得實質性進展。到2035年，經濟實力邁上新台階，參與國際經濟合作和競争新優勢明顯增強，基本公共服務質量、基礎設施通達程度、人民生(shēng)活水平顯着提升，生(shēng)态環境全面改善，與全國同步基本實現社會主義現代化。

　　二、建設西部大(dà)開(kāi)發綜合改革示範區

　　（四）加快要素市場化配置改革。推動貴州建立健全城鄉統一(yī)的建設用地市場，穩妥有序推進農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市，加快建立産權流轉和增值收益分(fēn)配制度。完善城鄉建設用地增減挂鈎節餘指标省内調劑機制，開(kāi)展節餘指标跨省域調劑。深化農村(cūn)資(zī)源變資(zī)産、資(zī)金變股金、農民變股東“三變”改革，推進息烽、湄潭、金沙等農村(cūn)宅基地制度改革試點。開(kāi)展集體(tǐ)石漠化土地市場化改革試點。深化産業用地市場化配置改革，支持産業用地實行“标準地”出讓，探索批而未供土地和閑置土地有效處置方式。深化礦産資(zī)源管理體(tǐ)制改革，建立“礦業權出讓+登記”制度，完善“淨礦出讓”機制，建立健全共伴生(shēng)礦産資(zī)源綜合開(kāi)發利用減免出讓收益和相關稅收等激勵機制。探索戰略性礦産資(zī)源礦業權出讓收益征收新機制。鼓勵分(fēn)區分(fēn)類探索國有林場經營性收入分(fēn)配激勵機制。允許貴州結合農業結構調整将符合條件的園地、灌木林恢複爲耕地，新增耕地可用于占補平衡。加快推進電(diàn)價市場化改革，研究完善“西電(diàn)東送”電(diàn)價形成機制。推進數據确權，推動數據資(zī)源化、資(zī)産化改革，建立數據要素市場化配置和收益分(fēn)配機制。

　　（五）深化國企國資(zī)改革。支持指導貴州推動國有企業聚焦主責主業進行戰略性重組和專業化整合，調整盤活存量資(zī)産，優化增量資(zī)本配置。深化效率導向的國資(zī)經營評價制度改革，推動國資(zī)監管切實從管企業向管資(zī)本轉變。積極穩妥推進國有企業混合所有制改革，有序推進能源、礦産等行業競争性環節市場化改革。落實國有科技型企業股權和分(fēn)紅激勵政策。穩妥推進白(bái)酒企業營銷體(tǐ)制改革。

　　（六）全面優化營商(shāng)環境。深化“放(fàng)管服”改革，嚴格執行市場準入負面清單，加快建立全方位、多層次、立體(tǐ)化監管體(tǐ)系。加快打造政務服務“一(yī)張網”，打通部門間數據壁壘，實現政務服務更大(dà)範圍“一(yī)網通辦”。全面實施不動産登記、交易和繳稅線上線下(xià)一(yī)窗受理、并行辦理。加快完善社會信用體(tǐ)系，強化信用信息共享開(kāi)放(fàng)，完善信用承諾、修複和異議機制。提升金融對實體(tǐ)經濟服務質效，促進中(zhōng)小(xiǎo)微企業融資(zī)增量擴面，切實幫助企業纾困解難。切實優化民營經濟發展環境，強化競争政策基礎地位，落實公平競争審查制度，破除招投标隐性壁壘。

　　三、全面推進鄉村(cūn)振興和新型城鎮化

　　（七）接續推進脫貧地區發展。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接，嚴格落實過渡期“四個不摘”要求，堅決守住防止規模性返貧底線。細化落實國家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣政策，支持貴州确定一(yī)批省重點幫扶縣。将城鄉建設用地增減挂鈎節餘指标跨省域調劑所得收益專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村(cūn)振興，探索基于國土空間規劃“一(yī)張圖”建立農村(cūn)存量建設用地通過增減挂鈎實現跨村(cūn)組區位調整機制。加大(dà)易地扶貧搬遷後續扶持力度，完善安置區基礎設施和公共服務設施，支持發展特色産業，開(kāi)展勞動技能培訓，加大(dà)勞務輸出和就地就近就業支持力度，拓寬搬遷群衆就業渠道。支持廣東與貴州建立更加緊密的結對幫扶關系，打造東西部協作的典範。

　　（八）深入實施鄉村(cūn)建設行動。強化規劃引領，分(fēn)類推進村(cūn)莊建設。充分(fēn)考慮貴州農村(cūn)公路建設實施情況，深化“四好農村(cūn)路”示範創建，車(chē)購稅資(zī)金通過“以獎代補”方式予以支持。加強農村(cūn)水源地保護，實施農村(cūn)供水保障工(gōng)程，推進規模化供水工(gōng)程建設和小(xiǎo)型工(gōng)程标準化改造。升級改造農村(cūn)電(diàn)網，加快農村(cūn)光纖寬帶、移動互聯網、數字電(diàn)視網和下(xià)一(yī)代互聯網發展。接續實施農村(cūn)人居環境整治提升五年行動，因地制宜開(kāi)展農村(cūn)生(shēng)活污水處理與資(zī)源化利用。推動民族村(cūn)寨、傳統村(cūn)落和曆史文化名村(cūn)名鎮保護發展，創建一(yī)批民族團結進步示範鄉鎮、示範村(cūn)。鼓勵國有企業和民營企業參與貴州鄉村(cūn)振興。依法依規探索以投資(zī)入股等多種方式吸引人才入鄉，允許入鄉就業創業人員(yuán)在原籍地或就業創業地落戶。

　　（九）大(dà)力發展現代山地特色高效農業。嚴格落實全省耕地保護任務與責任，強化耕地數量保護和質量提升，調整優化耕地布局，核實整改補劃永久基本農田，促進優質耕地集中(zhōng)連片，到2030年建成高标準農田2800萬畝以上。做優做精特色優勢農産品，提高重要農産品标準化、規模化、品牌化水平。深入實施品牌強農戰略，打造一(yī)批區域公用品牌、農業企業品牌和農産品品牌。加快現代種業、特色優勢雜(zá)糧、優質稻推廣，推動山地适用小(xiǎo)型農機研發推廣應用，推進丘陵山區農田宜機化改造。支持建設産地冷鏈物(wù)流設施，鼓勵農業産業化龍頭企業、農産品流通企業和大(dà)型商(shāng)超在貴州建設綠色農産品供應基地，推動“黔貨出山”。

　　（十）全面推進以人爲核心的新型城鎮化。培育發展黔中(zhōng)城市群，增強要素集聚能力，打造區域高質量發展增長極。支持貴安新區深化改革創新，培育和發揮體(tǐ)制機制優勢。深入推進畢節貫徹新發展理念示範區建設。加快發展區域中(zhōng)心城市，引導人口和經濟合理分(fēn)布，促進大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮協調發展。建立基本公共服務同常住人口挂鈎、由常住地提供的機制。将新增城鎮人口納入中(zhōng)央财政“人錢挂鈎”相關政策給予支持。增強縣城綜合承載能力，推進縣城基礎設施向鄉村(cūn)延伸、公共服務向鄉村(cūn)覆蓋。加強市政設施和防災減災能力建設，推進燃氣等城市管道建設和更新改造。

　　四、推動内陸開(kāi)放(fàng)型經濟試驗區建設提檔升級

　　（十一(yī)）促進貿易投資(zī)自由便利。支持貴州主動對标高标準經貿規則，積極參與區域全面經濟夥伴關系協定（RCEP）實施。進一(yī)步完善國際貿易“單一(yī)窗口”功能，推進全流程無紙(zhǐ)化。支持發展數字貿易，探索建設數字絲綢之路國際數據港，重點面向共建“一(yī)帶一(yī)路”國家提供數據服務。加快發展跨境電(diàn)商(shāng)、外(wài)貿綜合服務、海外(wài)倉等新業态新模式。研究探索放(fàng)寬特定服務領域自然人移動模式下(xià)的服務貿易市場準入限制措施。積極推動中(zhōng)歐班列開(kāi)行。推動擴大(dà)機電(diàn)産品、綠色低碳化工(gōng)産品、特色農産品等出口。

　　（十二）暢通對内對外(wài)開(kāi)放(fàng)通道。鞏固提升貴州在西部陸海新通道中(zhōng)的地位，加快主通道建設，推進貴陽至南(nán)甯、黃桶至百色鐵路和黔桂鐵路增建二線等建設，研究建設重慶至貴陽高鐵。開(kāi)工(gōng)建設銅仁至吉首等鐵路，實施貴廣鐵路提質改造工(gōng)程，适時開(kāi)展興義至永州至郴州至贛州、泸州至遵義、盤州經六盤水至威甯至昭通等鐵路前期工(gōng)作。研究建設重慶經遵義至貴陽至柳州至廣州港、深圳港、北(běi)部灣港等鐵路集裝箱貨運大(dà)通道。加快蘭海、滬昆等國家高速公路繁忙路段擴容改造，研究推進廈蓉、杭瑞、蓉遵、貴陽環城等國家高速公路擴容改造。積極開(kāi)展與周邊省份公路通道項目建設，加快打通省際瓶頸路段。推進烏江、南(nán)北(běi)盤江—紅水河航道提等升級，穩步實施烏江思林、沙沱、紅水河龍灘樞紐1000噸級通航設施項目，推進望谟港、播州港、開(kāi)陽港、思南(nán)港等港口建設，打通北(běi)上長江、南(nán)下(xià)珠江的水運通道。加快貴陽、遵義全國性綜合交通樞紐建設，完善提升貴陽區域樞紐機場功能。加快威甯、黔北(běi)、盤州等支線機場建設。

　　（十三）推進開(kāi)放(fàng)平台建設。加大(dà)貴陽航空口岸開(kāi)放(fàng)力度，實施144小(xiǎo)時過境免簽政策。加快遵義新舟機場、銅仁鳳凰機場口岸建設。支持廣州港、深圳港、北(běi)部灣港在貴州設立無水港。不斷提升中(zhōng)國國際大(dà)數據産業博覽會、中(zhōng)國（貴州）國際酒類博覽會、中(zhōng)國—東盟教育交流周等展會活動的影響力。高标準、高水平辦好生(shēng)态文明貴陽國際論壇。加快國際山地旅遊目的地建設，發展國際山地旅遊聯盟，辦好國際山地旅遊暨戶外(wài)運動大(dà)會。

　　（十四）加強區域互動合作。支持貴州積極對接融入粵港澳大(dà)灣區建設，探索“大(dà)灣區總部+貴州基地”、“大(dà)灣區研發+貴州制造”等合作模式，支持粵黔合作共建産業園區。推動貴州深度融入長江經濟帶發展，加強與其他沿江省份在環境污染聯防聯控、産業創新協同發展、公共服務共建共享等方面合作。積極對接成渝地區雙城經濟圈建設，推進交通、能源、大(dà)數據、文化和旅遊等領域合作。

　　五、加快構建以數字經濟爲引領的現代産業體(tǐ)系

　　（十五）提升科技創新能力。支持貴州參與國家重點實驗室體(tǐ)系重組，在數字技術、空天科技、節能降碳、綠色農藥等優勢前沿領域培育建設國家級重大(dà)創新平台。進一(yī)步完善“中(zhōng)國天眼”（FAST）數據資(zī)源整合能力，國家科技計劃對FAST核心科學目标給予支持。加強南(nán)方喀斯特地區綠色發展與生(shēng)态服務整體(tǐ)提升技術研究與示範。實施“科技入黔”，加強公共大(dà)數據、智能采掘、非常規油氣勘探開(kāi)發、新能源動力電(diàn)池等領域關鍵核心技術攻關。支持貴州培育壯大(dà)戰略性新興産業，加快新能源動力電(diàn)池及材料研發生(shēng)産基地建設，有序發展輕量化材料、電(diàn)機電(diàn)控、充換電(diàn)設備等新能源汽車(chē)配套産業，支持以裝備制造及維修服務爲重點的航空航天産業發展。強化企業創新主體(tǐ)地位，培育一(yī)批“專精特新”企業。支持貴州符合條件的省級高新技術産業開(kāi)發區升級爲國家級高新技術産業開(kāi)發區。積極吸引數字經濟、清潔能源、高端制造、山地農業等行業領軍人才，探索多元化柔性引才機制。

　　（十六）實施數字産業強鏈行動。推進國家大(dà)數據綜合試驗區和貴陽大(dà)數據科創城建設，培育壯大(dà)人工(gōng)智能、大(dà)數據、區塊鏈、雲計算等新興數字産業。加快推進“東數西算”工(gōng)程，布局建設主數據中(zhōng)心和備份數據中(zhōng)心，建設全國一(yī)體(tǐ)化算力網絡國家樞紐節點，打造面向全國的算力保障基地。支持貴陽大(dà)數據交易所建設，促進數據要素流通。建設國家大(dà)數據安全靶場，開(kāi)展數據跨境傳輸安全管理試點。推動在礦産、輕工(gōng)、新材料、航天航空等産業領域建設國家級、行業級工(gōng)業互聯網平台，促進産業數字化轉型。适度超前布局新型基礎設施，推動交通、能源等基礎設施智能化改造升級。

　　（十七）推進傳統産業提質升級。落實新一(yī)輪找礦突破戰略行動，支持貴州加大(dà)磷、鋁、錳、金、螢石、重晶石等資(zī)源綠色勘探開(kāi)發利用，加快磷化工(gōng)精細化、有色冶金高端化發展，打造全國重要的資(zī)源精深加工(gōng)基地。支持布局建設關鍵零部件、關鍵材料、關鍵設備等産業備份基地。發揮赤水河流域醬香型白(bái)酒原産地和主産區優勢，建設全國重要的白(bái)酒生(shēng)産基地。推進特色食品、中(zhōng)藥材精深加工(gōng)産業發展，支持将符合要求的貴州苗藥等民族醫藥列入《中(zhōng)華人民共和國藥典》。推動傳統産業全方位、全鏈條數字化轉型，引導傳統業态積極開(kāi)展線上線下(xià)、全渠道、定制化、精準化營銷創新。

　　（十八）促進文化産業和旅遊産業繁榮發展。圍繞推進長征國家文化公園建設，加強貴州紅色文化資(zī)源保護傳承弘揚，實施中(zhōng)國工(gōng)農紅軍長征紀念館等重大(dà)項目，打造一(yī)批紅色旅遊精品線路。做優做強黃果樹(shù)、荔波樟江、赤水丹霞、百裏杜鵑等高品質旅遊景區，提升“山地公園省·多彩貴州風”旅遊品牌影響力。支持培育創建國家級文化産業示範園區（基地）、國家文化産業和旅遊産業融合發展示範區。積極發展民族、鄉村(cūn)特色文化産業和旅遊産業，加強民族傳統手工(gōng)藝保護與傳承，打造民族文化創意産品和旅遊商(shāng)品品牌。加快優秀文化和旅遊資(zī)源的數字化轉化和開(kāi)發，推動景區、博物(wù)館等發展線上數字化體(tǐ)驗産品，培育一(yī)批具有廣泛影響力的數字文化和旅遊品牌。

　　六、持之以恒推進生(shēng)态文明建設

　　（十九）改善提升自然生(shēng)态系統質量。科學推進岩溶地區石漠化、水土流失綜合治理，支持苗嶺、武陵山區、赤水河流域等一(yī)體(tǐ)化保護修複。加大(dà)對烏江、南(nán)北(běi)盤江、紅水河、清水江生(shēng)态保護修複的支持力度，實施重要河湖濕地生(shēng)态保護修複工(gōng)程，對易地扶貧搬遷遷出地和曆史遺留礦山實施生(shēng)态恢複。優先支持貴州開(kāi)展地質災害綜合防治體(tǐ)系建設，對處于地質災害風險隐患區的人員(yuán)分(fēn)批實施避險搬遷。實施重點流域水環境綜合治理，做好馬尾河流域水環境綜合治理與可持續發展試點工(gōng)作。實施森(sēn)林質量精準提升工(gōng)程，深入開(kāi)展國家儲備林建設，加快低效林改造，穩妥探索開(kāi)展人工(gōng)商(shāng)品純林樹(shù)種結構優化調整試點，大(dà)力發展林下(xià)經濟。研究設立梵淨山、大(dà)苗山國家公園。加強生(shēng)物(wù)多樣性保護，落實長江十年禁漁，建設有害生(shēng)物(wù)風險防控治理體(tǐ)系、野生(shēng)動物(wù)疫源疫病監測防控體(tǐ)系，實施黔金絲猴、楠木等珍稀瀕危野生(shēng)動植物(wù)拯救保護工(gōng)程。

　　（二十）深入打好污染防治攻堅戰。堅持最嚴格生(shēng)态環境保護制度，加強細顆粒物(wù)和臭氧協同控制，強化重點行業揮發性有機物(wù)綜合治理。實施磷、錳、赤泥、煤矸石污染專項治理，推動磷石膏、錳渣等無害化資(zī)源化利用技術攻關和工(gōng)程應用示範。加強農業面源污染綜合防治，推進化肥農藥減量化和土壤污染治理。實施城鎮生(shēng)活污水處理設施提升工(gōng)程，全面消除城市建成區黑臭水體(tǐ)。實施生(shēng)活垃圾焚燒發電(diàn)和飛灰利用處置示範工(gōng)程。提高危險廢物(wù)和醫療廢物(wù)收集處置能力，加強新污染物(wù)治理。

　　（二十一(yī)）健全生(shēng)态文明試驗區制度體(tǐ)系。支持赤水河流域等創新生(shēng)态産品價值實現機制，探索與長江、珠江中(zhōng)下(xià)遊地區建立健全橫向生(shēng)态保護補償機制，推進市場化、多元化生(shēng)态保護補償機制建設，拓寬生(shēng)态保護補償資(zī)金渠道。支持貴州探索開(kāi)展生(shēng)态資(zī)源權益交易和生(shēng)态産品資(zī)産證券化路徑，健全排污權有償使用制度，研究建立生(shēng)态産品交易中(zhōng)心。健全生(shēng)态環境損害賠償制度。探索将生(shēng)态産品總值指标納入相關績效考核體(tǐ)系，實施經濟發展與生(shēng)态産品總值“雙考核”。探索創新山地生(shēng)态系統保護利用模式，建立健全用途管制規則，在此基礎上探索促進山地特色農業和山地旅遊發展的政策。

　　（二十）積極推進低碳循環發展。加快推動煤炭清潔高效利用，積極發展新能源，擴大(dà)新能源在交通運輸、數據中(zhōng)心等領域的應用。強化能源消費(fèi)強度和總量雙控，落實重點領域節能降碳要求，力争新建項目能效達到标杆水平，引導存量項目分(fēn)類有序開(kāi)展節能改造升級。鞏固森(sēn)林生(shēng)态系統碳彙能力，發揮森(sēn)林固碳效益。探索實施碳捕獲、利用與封存（CCUS）示範工(gōng)程，有序開(kāi)展煤炭地下(xià)氣化、規模化碳捕獲利用和岩溶地質碳捕獲封存等試點。推進工(gōng)業資(zī)源綜合利用基地建設，推動工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)和再生(shēng)資(zī)源規模化、高值化利用。穩步推進“無廢城市”建設。

　　七、提高保障和改善民生(shēng)水平

（二十三）提升勞動者就業能力和收入水平。全面實施就業優先戰略。建設一(yī)批就業幫扶基地、返鄉入鄉創業園、創業孵化示範基地。大(dà)規模多層次開(kāi)展職業技能培訓，完善職業技能培訓基礎設施，加強公共實訓基地建設，加大(dà)對農民工(gōng)職業技能培訓的支持力度，做強職業技能服務品牌。健全最低工(gōng)資(zī)标準調整機制，加強勞動者權益保障。加強創新型、技能型人才培養，壯大(dà)高水平工(gōng)程師和高技能人才隊伍，提高技術工(gōng)人待遇水平。落實失業保險穩崗返還及社保補貼、培訓補貼等減負穩崗擴就業政策，支持中(zhōng)小(xiǎo)企業穩定崗位，更多吸納高校畢業生(shēng)等重點群體(tǐ)就業。

　　（二十四）推動教育高質量發展。推進學前教育普及普惠安全優質發展、義務教育優質均衡發展，加強縣域高中(zhōng)建設。推進職業教育擴容提質，推動職業院校與技工(gōng)院校融合發展，支持建設本科層次職業學校。支持貴州圍繞發展急需探索設立大(dà)數據類、工(gōng)業類、文化和旅遊類高校，推進部屬高校結對幫扶貴州地方高校，支持省部共建貴州地方高校、協同創新中(zhōng)心，鼓勵教育部直屬高校招生(shēng)計劃增量向貴州适度傾斜，穩步擴大(dà)貴州地方高校研究生(shēng)培養規模。支持貴州深入實施“國培計劃”、“特崗計劃”。

（二十五）推進健康貴州建設。支持在貴州建設國家區域醫療中(zhōng)心、省級區域醫療中(zhōng)心，推動市級醫院提質擴能和縣級醫院提質達标，提升基層衛生(shēng)健康綜合保障能力。實施重點人群健康服務補短闆工(gōng)程，提升産前篩查診斷和出生(shēng)缺陷防治、危重孕産婦救治、兒童和新生(shēng)兒救治等能力。支持建設國家中(zhōng)醫疫病防治基地。健全公共衛生(shēng)應急管理體(tǐ)系，完善重大(dà)疫情防控體(tǐ)制機制，提高應對重大(dà)突發公共衛生(shēng)事件的能力和水平。實施“黔醫人才計劃”，拓展“醫療衛生(shēng)援黔專家團”範圍。完善遠程醫療體(tǐ)系，推進國家健康醫療大(dà)數據西部中(zhōng)心建設。

（二十六）完善公共服務體(tǐ)系。堅持盡力而爲、量力而行，圍繞落實國家基本公共服務标準，完善并動态調整貴州基本公共服務具體(tǐ)實施标準。建立社會保險公共服務平台，完善以社會保障卡爲載體(tǐ)的“一(yī)卡通”服務管理模式。擴大(dà)保障性租賃住房供給，着力解決新市民、青年人等群體(tǐ)住房困難問題。擴大(dà)住房公積金制度覆蓋範圍，租購并舉有力保障繳存人基本住房需求。制定基本養老服務清單，對不同老年人群體(tǐ)分(fēn)類提供養老保障、生(shēng)活照料、康複照護、社會救助等适宜服務。全面構建育兒友好型社會，實施健康兒童行動提升計劃，大(dà)力發展普惠托育服務。

　　八、強化重點領域安全保障和風險防範

　　（二十七）提高水安全保障和洪澇災害防治水平。加強水利基礎設施建設，提升水資(zī)源優化配置和水旱災害防禦能力，有效解決長期困擾貴州發展的工(gōng)程性缺水難題。推進鳳山水庫、觀音水庫等重點水源工(gōng)程建設，力争開(kāi)工(gōng)建設花灘子、石龍、英武、宣威、車(chē)壩河、玉龍、美女山等水源工(gōng)程和貴陽烏江供水工(gōng)程，加快推進德隆等中(zhōng)型水庫建設，力争到2030年全省水利工(gōng)程設計供水能力達到170億立方米以上。充分(fēn)考慮地形條件，研究對貴州小(xiǎo)型水庫建設以打捆方式給予定額補助。加快病險水庫除險加固，推進堤防和控制性樞紐等工(gōng)程建設，持續深化興仁、岩口等控制性樞紐工(gōng)程論證。實施烏江、清水江、舞陽河等防洪提升工(gōng)程。強化山洪災害監測預報預警，繼續實施重點山洪溝防洪治理。水利工(gōng)程壩區和淹沒區用地按建設時序分(fēn)期報批，研究對淹沒區按農用地管理。推進水利工(gōng)程供水價格改革，完善水價水費(fèi)形成機制和水利工(gōng)程長效運營機制。

　　（二十八）提升能源安全保障能力。加強清潔能源開(kāi)發利用，建設新型綜合能源基地。在畢節、六盤水、黔西南(nán)布局建設大(dà)型煤炭儲配基地，打造西南(nán)地區煤炭保供中(zhōng)心。加快現役煤電(diàn)機組節能升級和靈活性改造，推動以原址擴能升級改造及多能互補方式建設清潔高效燃煤機組。推進川氣入黔、海氣入黔等工(gōng)作。加快煤層氣、頁岩氣等勘探開(kāi)發利用，推進黔西南(nán)、遵義等煤礦瓦斯規模化抽采利用。推進川滇黔桂水風光綜合基地建設，加快實施大(dà)型風電(diàn)、光伏、抽水蓄能項目，在開(kāi)陽等縣（市、區）開(kāi)展屋頂分(fēn)布式光伏開(kāi)發試點。開(kāi)展源網荷儲一(yī)體(tǐ)化、能源數字化試點，研究建設能源數據中(zhōng)心。

　　（二十九）防範化解債務風險。嚴格政府投資(zī)項目管理，依法從嚴遏制新增隐性債務。加大(dà)财政資(zī)源統籌力度，積極盤活各類資(zī)金資(zī)産，穩妥化解存量隐性債務。按照市場化、法治化原則，在落實地方政府化債責任和不新增地方政府隐性債務的前提下(xià)，允許融資(zī)平台公司對符合條件的存量隐性債務，與金融機構協商(shāng)采取适當的展期、債務重組等方式維持資(zī)金周轉。完善地方政府債務風險應急處置機制。在确保債務風險可控的前提下(xià)，對貴州适度分(fēn)配新增地方政府債務限額，支持符合條件的政府投資(zī)項目建設。研究支持在部分(fēn)高風險地區開(kāi)展降低債務風險等級試點。

　　九、保障措施

　　（三十）堅持黨的全面領導。充分(fēn)發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，落實新時代黨的建設總要求，把黨的領導始終貫穿于貴州在新時代西部大(dà)開(kāi)發上闖新路的全過程和各領域各方面各環節，繼承發揚長征精神和遵義會議精神，引導激勵廣大(dà)黨員(yuán)、幹部勇于推進改革創新，提升全局性、系統性思維，提高幹事創業的本領能力，走好新時代的長征路。

　　（三十一(yī)）強化政策支持。研究以清單式批量申請授權方式，依法依規賦予貴州更大(dà)改革自主權。中(zhōng)央财政繼續加大(dà)對貴州均衡性轉移支付和國家重點生(shēng)态功能區、縣級基本财力保障、民族地區、革命老區等轉移支付力度。中(zhōng)央預算内投資(zī)、地方政府專項債券積極支持貴州符合條件的基礎設施、生(shēng)态環保、社會民生(shēng)等領域項目建設。支持發展綠色金融，深入推進貴安新區綠色金融改革創新試驗區建設。支持開(kāi)展基礎設施領域不動産投資(zī)信托基金（REITs）試點。

　　（三十二）完善實施機制。貴州省要落實主體(tǐ)責任，大(dà)力弘揚團結奮進、拼搏創新、苦幹實幹、後發趕超的精神，完善工(gōng)作機制，細化實施方案，明确工(gōng)作分(fēn)工(gōng)，主動作爲、大(dà)膽探索，以敢闖敢幹的姿态在新時代西部大(dà)開(kāi)發上闖出一(yī)條新路。國務院有關部門要按照職責分(fēn)工(gōng)，根據本意見确定的目标任務，加強指導協調，出台配套政策，對貴州改革發展給予大(dà)力支持。國家發展改革委要加強對本意見實施的跟蹤評估，依托西部大(dà)開(kāi)發省部聯席落實推進工(gōng)作機制，協調解決突出問題，重要情況及時向黨中(zhōng)央、國務院報告。

                                             國務院

　　2022年1月18日